权利平等呼声响，谁管公校“瓦上霜”？揭开澳洲公私立中小学教育拨款的神秘面纱…

澳大利亚中小学学校类型

澳大利亚的中小学通常分为公立与私立两类学校，其中公立学校约占学校总数的70%，剩下的30%左右为私立学校。由于沿袭了英国严谨的教育体系与严格的教师评估机制，澳大利亚公立与私立学校的教育体系本质上没有太大差别。

澳大利亚公立与私立学校都为学生提供了人性化的选课制度，这也是澳大利亚中小学教育的一大特色。通常，澳大利亚中小学一般有50 至60 门课可供学生选择，除了英语、文学是必修课以外，其他学科都是选修课，学生可以根据自己的兴趣以及未来打算学的大学专业来选修中小学阶段的相关课程。

(1) 公立学校

澳大利亚公立学校由澳大利亚政府投资建立，学校环境设施优良，以招收澳大利亚当地各个阶层的学生为主。由于澳大利亚公立学校办学资金绝大部分来自澳大利亚各级政府，所以公立学校的师资与教学等都由各级政府教育部统一管理。在澳大利亚公立学校中，只有符合所在地区教育部招收海外学生相关要求与法规的学校才可以接收国际留学生，所以这些能够接收国际留学生的公立学校，整体水平在所在地区所有公立学校中属于中等偏上。澳大利亚公民与永久居民享受公立学校免费教育，国际留学生则需要缴纳学费。

澳大利亚政府为公立学校中学术表现突出、有深造潜力的学生，提供顶尖的公立教育资源与学习环境，以培养这些学生取得优异的学术成就：例如在小学阶段，新南威尔士州一些公立小学为成绩优异、有学习天赋的五六年级小学生开设精英班（Opportunity Class），进行精心的培养。中学阶段则由各级政府经过层层选拔将优秀的中学生输送到政府公立精英学校，如新南威尔士州提供7至12年级的精英中学教育，其拥有48所精英中学，其中包括21所完全式精英中学（含4所完全式农业精英中学）、26所部分式精英中学以及1所远程教育精英中学；维多利亚州提供9至12年级的精英中学教育，其拥有4所精英中学，分别为墨尔本中学（Melbourne High School）、马克罗宾逊女子中学（The Mac.Robertson Girls High School）、诺萨尔中学（Noss alHigh School）以及苏珊娜·科里中学（Suzanne Cory High School），其中包括1所男校、1所女校与2所混校。

(2) 私立学校

澳大利亚私立学校一般是由教会、企业、私人建立管理，也接受政府拨款。澳洲私立学校分为教会学校与独立学校，两者分别占私立学校总数的2/3与1/3。

澳大利亚私立学校师资设备等要好于公立学校，更注重个性化教育与学校升学率，在照顾国际留学生方面较为周到。同公立学校不一样，私立学校办学资金大部分靠自筹，生源主要以比较富有的阶层为主，因此费用相对较高。要入读私立学校，澳大利亚公民与永久居民同国际留学生一样，都需要交纳学费。

(3) 公私立学校之对比

A. 学校费用

私立学校的费用很高，是公立学校的3-5倍。根据澳大利亚奖学金协会（The Australian Scholarships Group Friendly Society Ltd，简称ASG) 2018年公布的澳大利亚公私立中小学教育费用数据，私立学校教育总费用最高，幼儿园、小学与中学教育费用分别为7347澳元、15122澳元与25278澳元；而公立幼儿园、小学与中学教育总费用分别为2485澳元、3136澳元与4628澳元。

B. 学校基础设施

不管是多媒体教室、实验室，还是图书馆、体育馆、艺术场馆等，某些情况下公校可能会拥很好的基础设施，但通常情况下私校更能为学生提供完善齐全的设施。如果你的孩子十分热爱科学、艺术、体育等项目，那么私校可能会是更好的选择。私校会拥有更为现代化的设施以及额外的辅助设备，以供学生研究使用。

C. 录取过程

公校录取学生的过程简单明了，即按学区就近入学；而私校通常对录取过程有很高的要求：首先会对预选名单中的学生和家长进行面试，随后还会有入学前的考试。当然如果选择公立精英学校也会有考试要求。私校被允许根据种族和宗教背景来区分学生，但公校不允许这样做，也不能以宗教信仰不同等原因拒绝录取学生，这也是澳洲公校对私校存在异议的主要方面。

D. 班级人数

私校对录取人数有严格限制，每班的学生人数也很少，通常采用小班教学模式，这意味着学生更容易获得老师关注，而老师也能全面深入地了解学生，从而根据学生的特点进行针对性的教育和引导。此外，私校会配备更为专业的老师和教练，譬如音乐老师、足球教练、计算机编程老师等。而对于公校来说，由于每年入学人数不断增加，但相应的基础设施却没有随之添置，所以各方面都会显得比较拥挤。另外，公校有可能会让老师从事其专业领域以外的工作。

E. 教育与课程

公校必须遵循特定的国家教育指导方针和规定的课程进行教学，许多课程基本上都是为最终的高考服务的。而私校只要符合某些标准即可，它们可以创建更多的独特课程供学生选择，因此大多数私校提倡个性教育，鼓励学生学习他们真正感兴趣的内容。此外，私校还着重培养孩子的品行和仪表等，在社交活动、团体活动上给予更多的锻炼，这也使得学生的人脉圈非常庞大。

尽管澳大利亚私立学校教学设施、师资力量更优良，但公立学校仍是澳大利亚初级教育体系的中坚力量，也是澳大利亚各大院校生源的主要培养机构。尤其是公立学校中的精英学校，在学术上可以与私立学校平分秋色、不相上下。然而，优质的公立学校学位申请往往竞争激烈，难度都比较大。尤其对于国际留学生来说，由于学位主要是提供给澳大利亚当地学生，能申请到的名额就有更加有限，而且澳大利亚精英班和精英中学暂不接受国际留学生的入读申请，仅对澳大利亚当地学生开放。因此，家长在择校时需要分析具体情况，从以上多个维度考虑，找到适合自己的学校。

澳大利亚公私立中小学现存问题及原因

澳洲联邦教育部的官方数据显示，澳洲有150多所富裕私校的教育拨款超出分配标准，一些最精英的私校所得到的政府教育拨款，是其应得资金分配的近三倍。而与此同时，许多普通公立学校仍存在教育拨款严重不足的问题。以新南威尔士州为例，新州有73所私立学校收到的教育拨款超出政府拨款分配标准，而新州每一所公立学校的拨款都低于分配标准。数据显示，新州和维州所有的公校和天主教系统的学校教育资金都明显分配不足。

(1) 分配方式不公

A. 澳洲联邦部长制定的标准规定，私立学校得到的总公共资金不得高于公立学校总资金的60% 。单纯就数字来看好像并没有问题，但事实上公立学校与私立学校的量级相去甚远，因此只看总数额就会被严重误导 ：公立学校所需的教育成本非常高，原则上每一所公立学校都有义务为所有学生提供教育，不论他们的家庭所在地及学生的自身情况如何。例如一些偏远学校、残障学校或特殊学校等，该类学校所需的资金是非常庞大的，所以用平均分配总数额的办法制定拨款标准是不公平且毫无意义的。

B. 从学校社会教育优势指数(Index of Community Socio-Educational Advantage,简称ICSEA，用于衡量学生社会教育背景的指标)来看公私立学校分布情况：公立学校学生分布在低于ICSEA 平均值（1000）52%至高出ICSEA平均值48%的区间里。较公立学校来说，私立学校招收学生范围要更窄，天主教学校中低于ICSEA平均值的学生占比仅为11%，独立学校中这一比例更是低至5%，由此可见公校所需的政府资助要更大。

下面再来看在同等ICSEA指数区间内，即生源相似、需求相同、平均教育优势水平相当的公私立学校获得的政府拨款情况：数据显示，全澳2/3学校的ICSEA指数在950-1150这个区间，其中93％的天主教学校属于这一范畴，而他们收到的公共资金则占同等级公立学校的90.8％到99.5％；在这一ICSEA指数区间的独立学校收到的公共资金是同等级公立学校的79.5％到94.6％。从这个角度来看，私立学校收到的公共资金已经超过了应有的标准。

再来看公立学校，近几年澳洲东海岸首府城市成千上万的公寓拔地而起，特别是公立学校周边许多本来只能居住十几户人家的独栋屋纷纷改造成了能容纳几百人的公寓楼，人口的暴涨也就意味着学龄儿人数的飙升。但在这种情况下，公立学校发展缓慢，设施完善速度远远落后于学生人数的增速。以著名的悉尼华人区车士活（Chatswood）为例，在车士活公立小学（Chatswood Public School），60名女生使用同一间厕所，学生们得轮流使用运动场，而且有1/3的学生要到马路对面的中学去上课。车士活公立学校当初是为容纳800名学生而建盖的，但目前已有1246名学生，预计以后学生人数还会增加。

为此，澳洲政府计划通过增加公立学校数量、修建高层学校建筑和移动式教室来解决教学资源不足的问题，但这也意味着随着班级规模的扩大，学生玩耍的空间会更少，体育活动要转入室内。不容乐观的是，城区土地价格飙升，加上公立学校资金紧缺无法拥有可以扩建的土地，因此项目迟迟不能开工。

(2) 私校收款具体去向鲜被监管

澳洲政府分为联邦政府和各州与领地政府。澳洲所有的私立学校均享有政府的公共财政拨款，其中大部分来自澳联邦政府，也有来自地方政府的财政拨款。各州与领地政府主要负责公立学校的财政拨款。一方面，私立学校可获得经常性补助（recurrent funding），用于支付教师工资等；另一方面，私立学校还可获得政府发放的基金补助（capital funding），用于学校建筑和设施改善。然而对于私立学校公共财政补贴具体去向，澳联邦政府却鲜有监管。

(3) 私校某些收费不受政府上限管制

相较于公立学校必须履行政府规定的义务，不可随意收取费用，私立学校在有政府补贴保障的同时，还可根据其自主权制定相应的收费标准。很多私立学校甚至完全不需要依赖政府补贴，仅靠收取高昂学费以及“家长贡献费”就可以确保高质量的教育。同时，私立学校的学生家庭往往处于较高的ICSEA值区间内，因此私立学校很容易收取家长的贡献费。

(4) 超额拨款之下私校收费仍暴涨

数据显示，澳洲私立学校的收费在过去10年中增长了64%以上，大城市顶级私立学校学生从幼儿教育到12年级的学费总额已经超过50万澳元。

在目前的体系下，“权利平等”的愿景使所有学校均有权获得公共财政拨款，不论这些学校是否有这笔补助的切实需要。所以这就导致很多情况尚佳的学校获得了远超自身需求的政府拨款，而急需政府拨款改善条件的学校却无法解决燃眉之急。